贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
开创社会稳定和长治久安新局面 打造塞外江南新伊犁
在自治州党委工作会议上的报告
（2017年12月29日）
赵天杰
赵天杰代表州党委向大会作报告。李新安摄
同志们：
党的十九大，高举中国特色社会主义伟大旗帜，回顾总结了过去五年的工作和历史性变革，作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，吹响了实现第一个百年奋斗目标、向着实现中华民族伟大复兴的第二个百年目标奋勇前进的进军号角。中央经济工作会议，认真总结党的十八大以来我国经济发展历程，明确了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，对打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，做好八项重点工作，推动我国经济高质量发展，提出了明确要求，是我们做好新时代经济工作的科学指南。自治区党委九届四次全体会议，对学习贯彻党的十九大精神、特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，开创新疆社会稳定和长治久安新局面作出全面部署，为我们推进伊犁稳定发展改革各项事业提供了重要遵循。
今年的自治州党委工作会议，是在全国上下深入学习贯彻党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代背景下召开的一次十分重要的会议。为开好这次会议，自治州党委在一定范围先期初步开展了大学习、大讨论、大总结、大反思、大谋划、大实践活动，组织大家站在全局高度，运用新视角、新思维、新理念审视和谋划伊犁工作。大家认为，站在新的历史起点，回看来路，对我们清醒认识伊犁的成败得失颇为有益；登高望远，对我们科学谋划伊犁的未来意义重大。集全州之智，这次会议的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、党中央治疆方略和自治区党委九届四次全体会议精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，聚力社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、服务人民，牢记使命、持续奋斗，在建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆进程中，着力打造塞外江南新伊犁！
一、十八大以来伊犁工作回顾
党的十八大以来，特别是自治区第九次党代会以来，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委坚强领导下，州党委团结带领全州各族干部群众，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，坚决贯彻党中央治疆方略，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，推动各项事业取得新成绩、迈出新步伐。
五年来，我们坚决贯彻党中央和自治区党委关于维护新疆稳定的系列决策，坚持三个联动，打好三仗一战，深入开展严打斗争，加快构建维稳常态化机制，一批便民警务站建成使用，群众工作逐步深入，社会面防控网络更加严密，边境管控设施建设全面完成，意识形态领域反分裂斗争不断深化，平安伊犁建设成效明显，被命名为全国社会治安综合治理优秀州。特别是各维稳力量和广大基层干部，讲政治、顾大局，经历了血与火的洗礼，付出了非比寻常的努力，作出了非比寻常的贡献，有力维护了伊犁和谐稳定。
五年来，我们认真落实稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，推动经济持续健康发展。预计2017年实现生产总值870亿元、增长8.5%，公共财政预算收入85亿元、增长16%，年均分别增长10.1%、8.6%，累计完成地方固定资产投资2695.8亿元（不含农户）、外贸进出口总额294.9亿美元，分别是前五年的1.8倍、1.2倍。基础设施建设力度加大，一批重大交通、水利、电力项目开工建设或建成运行。对口援疆工作不断深化，落实援疆资金67亿元、实施援疆项目719个，有力助推了伊犁发展。
五年来，我们坚定不移深化改革开放，扎实推进以去降补为重点的供给侧结构性改革，强力推动霍尔果斯经济开发区体制机制改革，加快推开3550改革，持续推进重点领域改革，950多项改革任务有效落实。抢抓一带一路建设机遇，加快开放型经济体系建设，霍尔果斯经济开发区一区四园配套功能不断完善，中哈合作中心、奎屯保税物流中心封关运营，霍尔果斯阿腾科里铁路开通运行，霍尔果斯铁路口岸、整车进口口岸、粮食口岸正式开通，霍尔果斯已经成为全州乃至全疆的发展热点。
五年来，我们大力实施惠民工程，75%以上的财政支出用于民生建设，城镇、农村居民人均可支配收入分别由2012年的1.69万元、0.75万元提高到2017年的2.82万元、1.23万元。累计新增城镇就业25.6万人，转移农村富余劳动力262.8万人次；农村学前免费教育实现全覆盖，中小学双语教育基本普及，义务教育巩固率达96%，职教园区建成使用，高中阶段毛入学率达87%；全民免费健康体检全面实施，基层卫生院（室）达标工作有力推进，医药卫生体制改革稳步推进；伊犁大剧院、州文化馆、图书馆等重点文化设施相继建成，广播电视地面无线数字覆盖工程投入使用；148个贫困村退出、15.9万贫困人口脱贫，察布查尔县脱贫摘帽，尼勒克县脱贫摘帽待第三方评估；新建各类保障性住房4.1万套，解决了40.4万农牧民安全饮水问题，完成天然气入户33.2万户，新建改建农村公路8000公里，消除了无电村，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，群众获得感、幸福感明显增强。
五年来，我们扎实推进国家生态文明建设示范区创建工作，成功创建国家级生态文明建设示范县1个、生态乡镇4个。严格落实环境保护一票否决制和生态环境责任终身追究制，率先推行河长制，完成百万亩生态经济林建设任务，森林覆盖率达13.1%。加大大气、水、土壤污染防治和节能减排工作力度，强化环境监管，主要污染物排放总量得到有效控制。大力整治城乡环境，美丽乡村建设有力推进。
五年来，我们全面贯彻党的民族宗教政策，持续深化民族团结宣传教育，广泛开展民族团结进步创建活动，扎实推进民族团结一家亲和民族团结联谊活动制度化常态化长效化建设，积极打造嵌入式居住小区，各民族交往交流交融得到促进，成功创建全国民族团结进步示范州。依法加强宗教事务管理，扎实做好驻村管寺工作，建立完善四管机制，实施清真寺七进两有九配备工程，加强爱国宗教人士培养保护关爱，深化去极端化工作，宗教领域日趋和睦。
五年来，我们严格落实管党治党政治责任，扎实开展群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、两学一做学习教育，深入开展学转促专项活动，党内政治生活气象更新，党员干部党性得到锤炼。坚持好干部标准，从严教育管理干部，干部队伍建设有力加强。坚持不懈强基层强基础，选优配强基层组织力量，全面整顿软弱涣散基层党组织，建成八星级以上村（社区）党组织95个，分4批选派2.5万余名干部扎实开展访惠聚驻村工作，村级后备力量和基层党员队伍不断壮大。严明党的纪律规矩，严肃政治纪律和反分裂斗争纪律，坚决清理两面派、两面人。严格执行中央八项规定，大力纠治四风四气，党风政风不断改善。大力推进纪检监察体制改革，深化党委巡察工作，反腐败工作压倒性态势已经形成并巩固发展。
过去五年，党委总揽全局、协调各方的机制更加优化，人大、政府、政协工作不断加强，依法治州稳步推进，爱国统一战线巩固发展，工青妇等群团组织作用有效发挥，兵地军地融合持续深化，对口援疆成效显著，齐心协力推进伊犁各项事业迈出了新步伐。
过去五年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委坚强领导的结果，是江苏省无私援助的结果，是全州各级党组织、各族干部群众团结拼搏的结果，是驻伊兵团、部队和各单位携手共建的结果。在此，我代表自治州党委，向全州各级党组织、各族干部群众、兵团职工、驻伊部队官兵、援疆干部人才、老干部老同志，向所有关心支持伊犁工作的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在不少问题和不足。主要有：一是总目标意识不强，落实总目标的坚定性、主动性不足，甚至把总目标当口号喊；对伊犁反分裂斗争的深层次问题研究不够，混淆暴乱与暴恐的概念，人为抬高出事标准、降低工作要求，思想麻痹、盲目乐观，心存侥幸、工作松懈。二是陶醉于大州梦境而没有做出大州的样子，对发展大势把握不准，对新发展理念理解不透，对伊犁现状认识不清，机遇意识不强，战略谋划不够，缺乏全球视野、开放观念和创新精神，习惯用老办法对待新问题，导致发展质量不高、民生短板突出。三是对保护生态就是保护生产力绿水青山就是金山银山认识不深，对塞外江南美丽伊犁珍惜不够，缺乏永续发展理念，习惯用计划经济思维办事，导致粗放发展与发展不够的问题并存，致使局部生态环境问题突出，老百姓意见很大。四是部分领导和干部素质不高、能力不强，缺乏底线思维、逆向思维、发散思维，不善于发现问题、研究问题、解决问题，不敢大胆闯、大胆试，效率、效益、效能、效果差；有的作风不严不实，敬业精神、担当精神不足，有的甚至理想信念动摇，政治立场摇摆，当两面派、做老好人，腐化堕落。
回顾走过的历程，带给我们不少启示和体会，其中最重要的有六条：
第一，必须始终坚持把讲政治放在首位。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。我们必须把牢政治方向，树牢四个意识，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人，坚决维护党中央权威、尤其要把维护习近平总书记这个核心作为最大政治，坚决与以陈全国书记为班长的自治区党委同心同德、同向同力，做到党中央有要求、区党委有指示、伊犁州见行动，确保党中央决策、区党委部署在伊犁落地生根、开花结果。
第二，必须始终坚持高扬总目标旗帜。在新疆、在伊犁，我们既面临着人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，更面临着各族人民与三股势力之间的特殊矛盾。我们必须深刻认识到伊犁反恐维稳的任务依然繁重、长治久安的深层次问题亟待破解，始终高扬社会稳定和长治久安总目标旗帜，坚定不移把总目标作为总纲、核心任务、着眼点和着力点，坚持时间和精力向总目标集中、人财物等各种要素向总目标倾斜，全力打好自治区党委标本兼治组合拳，不断开创社会稳定和长治久安新局面。
第三，必须始终坚持解放思想。思想是行动的先导。要清醒认识伊犁经济发展滞后、发展方式粗放、发展质量和效益不高、经济总量小、人均水平低的现实，切实增强忧患意识、责任意识、担当意识，用新思维审视伊犁，用新理念谋划伊犁，用新思想发展伊犁，坚决摒弃自我感觉良好、盲目优越的河谷意识，自觉把伊犁放在全疆全国大局中考量，放在一带一路建设中谋划，跳出来看、钻进去干，在思考谋划上先人一步，在改革创新上高人一招，在推动发展上胜人一筹，努力推动伊犁科学发展、创新发展、有效发展。
第四，必须始终坚持一切从实际出发。伊犁的发展有经验，也有教训。过去，我们常搞一些拍脑袋决策、靠行政命令强推工作，下达了一些不切实际的指标任务，与群众意愿和实际情况相违背，最终劳民伤财。我们必须坚持一切从实际出发，坚决根除计划经济的思维定势，坚决破除行政理念的束缚羁绊，尊重群众意愿，遵循客观规律、自然规律、市场规律，坚持按规律办事，既尽力而为又量力而行，使效率、效益、效能、效果更加凸显，使各项工作更加体现时代性、把握规律性、富有创造性，使各项决策部署更加符合群众需求、符合伊犁实际。
第五，必须始终坚持以人民为中心。人民是历史的创造者。我们必须牢记党的根基在人民、力量在人民，始终践行党的根本宗旨，坚持人民主体地位，坚决纠治宗旨意识淡薄、群众观念弱化等问题，坚决杜绝侵占群众利益、热衷搞政绩工程形象工程等现象，不忘入党的初心、不偏为民的准心、不丢干事的雄心，切实把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，问政于民、问计于民、问需于民，多谋民生之利、多解民生之忧，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
第六，必须始终坚持全面从严治党。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。我们必须坚持党要管党、全面从严治党，把政治功能作为灵魂，把服务功能作为根基，不断提高党的建设质量，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、基层组织软弱涣散、全面从严治党不力等问题，确保党的领导坚强有力、组织功能最大化，把党的组织和党的工作覆盖到各个领域、延伸到每个角落，让干部群众时刻找得见党的组织、听得见党的声音、看得见党的形象代言人，切实增强党组织的公信力和创造力、凝聚力、战斗力，永葆党组织的纯洁性和党员干部的纯洁度，确保伊犁各项事业始终沿着正确方向前进。
回望过去，是为了更好地前行。全州各级党员干部要切实增强责任感、使命感，保持清醒头脑和忧患意识，坚定而今迈步从头越、铸就辉煌定有期的信心决心，更加兢兢业业地工作，在伊犁大地上干好我们这一代人应该干好的事！
二、今后一个时期的发展愿景和工作思路
中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位和时代坐标。纵观大局，伊犁也站在了新的历史起点上，踏上了新的征程。
聚焦伊犁看伊犁，我们肩负重大使命。实现社会稳定和长治久安，决胜全面建成小康社会，是摆在我们面前的重大历史任务；同时，伊犁作为新疆反恐维稳的前沿阵地和主战场、我国向西开放的桥头堡，肩负着守护新疆西部安全屏障、祖国西北生态屏障的重大政治责任，这是历史的重托、时代的要求、人民的期望。重任在肩、责无旁贷，我们必须勇于担当、不辱使命！
跳出伊犁看伊犁，我们面临多重机遇。世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，一带一路已成为各国实现共同发展的巨大合作平台，发展的外部环境更好；我国经济稳中有进，全面深化改革不断推进，发展新动能持续释放，经济社会创新能力、发展活力明显增强，发展的内部环境更优；以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，确定了新形势下的治疆方略，明确了新疆工作的总目标，为我们做好工作提供了根本遵循；随着丝绸之路经济带核心区建设的深入推进，新一轮向西开放战略的深入实施，全方位对口援疆的深入落实，重大机遇多重叠加，伊犁大有可为；特别是自治区第九次党代会以来，自治区党委坚决贯彻党中央治疆方略，打出一套标本兼治组合拳，为我们实现总目标提供了行动指南。机遇难得、机不可失，我们必须时不我待、主动作为！
放眼未来看伊犁，我们前景无限美好。伊犁区位、资源、生态、政策等优势十分明显，经过多年的建设发展，稳定的基础不断夯实，综合实力显著提升，社会事业长足进步，为实现社会稳定和长治久安创造了良好条件；党的十九大，描绘了新时代的宏伟蓝图，勾画了我国社会主义现代化建设的时间表、路线图，使中华民族伟大复兴的中国梦呈现出崭新图景，极大激发了伊犁各族干部群众的昂扬斗志；更为可贵的是，伊犁300万干部群众团结奋进、干事创业的热情空前高涨，思稳定、盼和谐、求发展、奔小康的意愿更加强烈，汇聚起了谱写伊犁稳定发展改革新篇章的无穷力量。前景光明、未来可期，我们必须满怀激情、奋发有为！
根据党的十九大战略安排和自治区党委决策部署，基于形势任务综合分析，汇集全州干部群众智慧意愿，今后一个时期，伊犁工作的阶段性规划是：到2020年，基本实现社会全面稳定目标，顺利完成十三五规划任务，在解决发展不平衡不充分问题、满足人民日益增长的美好生活需要上取得新成效，与全疆全国同步全面建成群众认可、经得起历史检验的小康社会；到2035年，实现社会持续全面稳定，夯实长治久安的根基，发展质量和效益显著提升，经济实力、科技实力大幅跃升，人民平等参与、平等发展权利得到保障，各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，社会文明程度显著提高，文化软实力明显增强，人民生活更为宽裕，城乡区域发展差距显著缩小，公共服务均等化基本实现，生态环境更加优美，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，实现社会长期全面稳定，进入长治久安轨道，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平全面提升，实现经济体系现代化、治理体系和治理能力现代化、公共服务现代化，人与自然和谐共生，人民过上更加幸福安康的美好生活，塞外江南新伊犁焕发出前所未有的生机活力，绽放出璀璨夺目的现代文明光彩。
今后一个时期打造塞外江南新伊犁的美好愿景是：
打造平安伊犁。社会大局和谐稳定，治安防控能力显著增强，边防安宁巩固，各族人民团结互助，法治伊犁、法治政府、法治社会全面建成，社会公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人民群众安全感大幅提升。
打造畅通伊犁。对内对外交流广泛密切，全面开放格局形成，客商云集、百业竞发、文明荟萃；区域壁垒彻底破除，人才、资金、技术、信息各类要素自由流动、活力迸发；对内大循环、对外大开放的现代化立体交通体系全面建成，交通四通八达、畅行无阻，人们生产生活更加便捷舒心。
打造美丽伊犁。绿色生产方式和生活方式成为社会自觉，天空湛蓝，绿树成荫，碧草连天，水源洁净，各族群众共享生态红利；城市森林化、城镇田园化、村庄诗意化，生活在这里的人们能够望得见山、看得见水、亲得近花草，听得见鸟鸣、见得到鱼跃、记得住乡愁，让伊犁人为之自豪、外地人羡慕向往。
打造智慧伊犁。智慧社会建设迈出重大步伐，数字化、网络化、智能化深度融入经济发展、公共服务、社会治理、人民生活的方方面面；教育强州、人才强州持续推进，人们受教育层次、文化素质明显提高，智慧生产生活方式全面普及，人人享有智慧服务、人人享受智慧生活、人人实现全面发展。
打造健康伊犁。热爱健康、追求健康的理念深入人心，健康生产生活方式全面普及，健康思想文化充盈社会，健康服务能力大幅提升，康养产业集聚发展，各族人民拥有清新自然的生存环境、放心可靠的食品质量、科学合理的生活方式、阳光向上的国民心态。
打造幸福伊犁。经济蓬勃发展，社会和谐进步，文化繁荣兴盛，向上向善向真向美向勤的社会风尚蔚然成风，遵纪守法、崇德尚礼成为社会主流，人人安其居、畅其行、乐其业、授其教、医其病、养其老，生活更舒心，工作更称心，办事更顺心，过上更有滋味儿的好日子。
今后一个时期塞外江南新伊犁的发展方向是：
1.社会稳定的样板区。中华文化浸润灵魂，多元文化兼收并蓄，多种宗教交融共存，人口结构更加合理，各族人民和谐发展，社会防控全面加强，边境防线安全稳固，内外交流畅通有序，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅提升，影响长治久安的深层次问题得到根本解决，形成具有伊犁特色的社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定格局。
2.生态建设的引领区。绿色发展成为鲜明特色，绿色空间格局、产业结构、生产方式全面形成，生态文明制度体系更加健全，生态补偿机制更加完善，国家生态文明建设示范区创建成功，森林城市、田园城镇与诗画村庄交相辉映，蓝天碧草、青山绿水与舒适人居有机融合，塞外江南的名片更加亮丽。
3.民族团结的示范区。党的民族宗教政策全面贯彻，五个认同三个离不开思想深入人心，中华民族共同体意识牢固树立，各族群众深度交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面巩固发展，民族团结之花在伊犁大地常开长盛；我国伊斯兰教中国化方向在伊犁充分体现，宗教工作法治化规范化水平全面提升，宗教关系更加积极健康，宗教极端思想彻底消除，宗教领域和睦和谐。
4.对外开放的先导区。五通要求全面实现，以霍尔果斯经济开发区为龙头，伊宁市、奎屯市为两翼，其他县市为补充的开放型经济体系形成，国际航空港建成，对内对外开放全面推进，与周边国家和地区的交流合作不断深化，丝绸之路经济带重要支点地位更加凸显，在国家向西开放、一带一路和自治区丝绸之路经济带核心区建设中发挥更大作用，开放水平进入全疆先进行列。
5.经济发展的骨干区。经济高质量发展，形成一批疆内一流、全国先进的优势产业集群，多元支撑、特点凸显的现代化经济体系基本建立，改革红利充分释放，障碍制约基本清除，现代创新体系更加完备，创新型伊犁基本建成，农业农村现代化和以人为中心的城镇化全面实现，建成高质量的经济强州，成为全疆发展的重要支撑。
6.民生改善的先行区。城乡居民收入与经济发展同步增长，共同富裕基本实现，就业和社会保障水平、基本公共服务能力走在全疆前列，人们享有更好的教育、更充分的就业、更满意的收入、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障，各族人民对美好生活的多样化需求得到有效满足。
梦在前方，路在脚下。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持理念引领、问题导向、实践操作、思路创新，统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，朝着打造塞外江南新伊犁的宏伟目标阔步前进！
（一）坚持稳定压倒一切，确保长治久安。稳定是最大的政治，也是最大的民生。要坚定不移把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚决贯彻党中央关于维护新疆稳定的决策部署，全力打好自治区党委反恐维稳组合拳，立足抓早抓小抓快抓好，推动反恐维稳常态化长效化，谋长远之策、行固本之举、建久安之势、成长治之业。
深刻认识伊犁反分裂斗争的严峻复杂形势。伊犁民族分裂的土壤肥沃、思想深厚，幕后黑手从来就没有铲净挖绝过，这是影响伊犁社会稳定的总根源和最大隐患。经过这些年的打击治理，伊犁社会大局总体稳定，但暴恐案件从未消失。我们必须充分认识反恐维稳斗争是一场攻坚战、也是一场持久战，牢固树立久久为功、长期作战的思想，时刻保持如临深渊的高度警觉、如负泰山的责任压力，坚持不懈查问题、找短板、堵漏洞、勾缝隙、补功课、强措施，一仗接着一仗打、一个节点一个节点抓，积小胜为大胜、图近功至恒远，不获全胜决不收兵。
持续开展严打专项斗争。要始终保持严打高压，深化挖减铲专项行动，打氛围，打环境，以打促稳定、以打保平安，为从根本上解决影响长治久安的深层次问题赢得时间和主动。
全面强化社会面防控。坚持专群结合、群防群治，以一体化平台为统领，以便民警务站为依托，以网格化为载体，充分发挥基层组织、维稳双联户等单元的作用，完善常态化维稳机制，构建全覆盖、立体化社会治安防控体系；强化军警兵民武装拉动，加强重点地区、重点部位、重点要素安全防范，真正做到无缝隙、无盲区、无空白点。坚持人防物防技防结合、党政军警兵民联防联控，常态开展一线封控堵截、二线严密管控、三线过滤筛查，切实构筑起横向全覆盖、纵向全链接、全局一盘棋的边境管控钢铁长城。
扎实做好群众工作。常态落实七包联等群众工作制度，少拿遥控器、多到一线去，深入宣传群众，真心服务群众，积极组织群众，广泛发动群众，增强工作针对性、实效性，最大限度争取人心、凝聚民心。
创新完善社会治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，用好大数据平台，提高社会治理能力和水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，积极妥善处理人民内部矛盾。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。积极推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。大力推进平安伊犁建设，不断提升各族群众的安全感。
（二）坚持新发展理念，建设现代化经济体系。发展是解决伊犁一切问题的基础和关键。要坚持把提升各族群众的幸福指数作为出发点和落脚点，把推动高质量发展作为根本要求，把带动农牧民增收致富和推进脱贫攻坚作为重点，把生态环境保护作为底线红线，以供给侧结构性改革为主线，突出抓工业、重点抓招商、核心抓项目、全民抓创业、合力抓环境，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现持续健康发展，切实把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上。
大力推进新型工业化。要牢牢扭住新型工业化这个牛鼻子，坚持质量第一、效益优先，以市场为导向，优化产业布局，调整产业结构，打造企业集群，迅速提升工业经济实力。大力发展以纺织服装为重点的劳动密集型产业，发挥对口援疆优势，引进和承接内地纺织服装产业转移，打造新疆重要的纺织服装产业基地；改造提升农副产品加工产业，延伸产业链条，提升发展层次，打造新疆重要的绿色有机农产品加工基地；提高石油石化、煤电、钢铁、有色金属冶炼加工产业发展水平，推进集约绿色发展；加快发展生物制药、电子信息、装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，打造新引擎，构建新支撑。坚持把实体经济作为着力点，推动政策向实体经济发力、人才资金资源向实体经济聚集，促进企业群体加快壮大、发展活力竞相迸发，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的格局。
大力实施乡村振兴战略。坚持把解决好农业农村农民问题作为工作重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，围绕促进农民增收、提升农民素质、保护生态环境、延伸产业链条抓三农工作。用工业化思维谋划农业，像抓工业那样抓品牌、抓质量、抓规模、抓营销、抓基地建设，形成以农兴工、以工带农、多轮运行、全面驱动的农业发展格局。用产业化方式经营农业，发展新型农业经营主体，推进农村一二三产业融合发展，积极培育和引进龙头企业，以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，形成产加销一条龙、贸工农一体化的经营模式。用市场化手段运作农业，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府服务引导，依靠市场主体的创造力，实现农牧业资源整合、产业优化升级。用高新技术装备农业，坚持质量兴农、绿色兴农，从增产导向转向提质导向，推广现代农业、智慧农业新技术、新机械、新产品，提高农业科技含量、发展质量和综合效益。用非农化富裕农民，把劳动力转移作为农民增收最重要手段，大力培育新型农民，引导农民摆脱土地、草场依赖，提高非农收入。用城镇化繁荣农村，增强城镇的吸引力和承载力，促进农村人口进城生活，推进务农人员不离土地也可以离开本村，实现城镇和中心村庄集中居住；健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍，实现城乡基本公共服务均等化。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，推动移风易俗，弘扬文明风尚，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。
大力发展现代服务业。坚持以旅游业为龙头，重点发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，着力扩大消费需求。以打造国际旅游谷为目标，以发展生态旅游、文化旅游、康养旅游为主导，大力推进国家全域旅游示范区创建工作，做大做强自然生态游、民俗风情游、历史文化游，积极推进冬季冰雪游和跨国边境游，打响塞外江南美丽伊犁品牌，努力把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业。按照建设大市场、发展大贸易、搞活大流通思路，发挥伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市辐射带动作用，全面建设以物流信息平台、综合物流园区、专业物流中心为基础，以保税物流体系为重点，国际贸易、城市商业物流和专业市场协调发展的物流网络，打造现代物流体系。加快发展现代金融，推动金融保险类机构集聚发展，更好发挥金融对经济发展的支撑作用，坚决守住不发生金融风险的底线。
统筹推进区域协调发展。打造一圈一极三轴区域发展格局，加快推进大伊宁经济圈建设，积极推动伊宁市、霍尔果斯市、伊宁县、霍城县、察布查尔县、可克达拉市协同发展，促进基础设施共享、城市功能互补、产业分工协作、生态环境共建，打造具有强劲活力的城市集群和经济增长区；充分发挥奎屯区位优势、发展优势，打造天山北坡经济带重要增长极；依托地缘、生态、资源和产业优势，构建北部工贸、东南部旅游、西部沿边发展轴。深入推进新型城镇化，强化产业支撑、基础设施建设和公共服务配套，推进地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设，打造循环连通的水系网络，保护好天际线、山脊线、水岸线，传承好历史文脉，建设森林城市、田园城镇、诗画村庄，实现田中有城、城中有园，让百姓共享诗情画意般的人居环境。
全面深化改革。坚定不移把全面深化改革作为推动发展的关键一招，坚持全局和局部相配套、渐进和突破相衔接，统筹推进各方面、各层次深化改革。以经济体制改革为牵引，大力推进农业农村、国企国资、文化、生态、司法、社会、党的建设等领域改革，使各项改革在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，突破体制机制藩篱，激发内在动力活力，推进治理体系和治理能力现代化。
实施开放带动战略。坚定不移把扩大开放作为推动发展的一号工程，放眼世界经济格局大调整，抢抓一带一路和丝绸之路经济带核心区建设机遇，以霍尔果斯经济开发区为龙头，以伊宁市、奎屯市为两翼，以其他县市为补充，紧扣五通要求，面向中亚、西亚和欧洲广阔市场，背靠内地发展优势，以人力资源、资本、技术为载体，以外向型经济为重点，全力推进东联西出、东引西进，高水平推进对内对外交流合作，大踏步融入全球经济一体化进程，努力建设新疆重要的进出口产品加工基地、国际商贸物流集散中心、国际航空港和区域性国际金融中心的次中心，着力打造丝绸之路经济带重要支点。
用力抓好项目工作。坚持把加大投资、实施项目放在经济工作的优先位置，大力实施项目带动战略，积极策划打造项目、争取跑办项目、开工建设项目，尽可能扩大投资规模，提高投资效益和质量，增强经济发展支撑力。强化招商引资工作，结合产业发展方向和园区发展定位，着力在引大、引强、引外、引优上下功夫，积极推进集约招商、专业招商、产业招商、环境招商，引进一批投资强度大、产业链条长、产出效益好、带动就业多、科技含量高、符合环保要求的大项目好项目，形成大小项目一起做、一二三产一起上的大招商格局。
着力改善投资创业环境。在硬环境建设方面，重点抓好园区建设，完善基础设施，增强承载能力，优化运行机制，构筑设施和功能优势，创优经济发展平台；在软环境方面，重点抓好政府职能转变，深化放管服改革，简化办事程序，创新监管方式，提高工作效能，做到多服务、少干预，多引导、少责难，多支持、少添乱，实现政府创优环境、企业创造财富。完善政策支撑体系，强化引导服务保障，大力营造浓厚的创业环境，让一切有投资意愿的人找到投资机会，让一切有合作意向的人找到合作伙伴，让一切有创业能力的人找到创业途径，推动更多的人走上创业致富的快车道。
（三）坚持以人民为中心，着力提升群众幸福指数。服务人民是宗旨，民生民利是重点。要始终把人民利益摆在至高无上的地位，紧紧抓住各族群众最关心最直接最现实的利益问题，大力实施惠民工程，加快补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让各族群众幸福指数越来越高。
优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，落实立德树人根本任务，发展素质教育、推进教育公平，办好人民满意教育。加强学前教育，建立覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、优质均衡的学前教育体系。强化农村义务教育，推动城乡义务教育一体化发展。全面普及高中阶段教育，加快构建现代职业教育体系。支持民办教育，发展特殊教育，办好继续教育。大力推进中小学双语教育，加强各学段有效衔接，确保少数民族学生普遍掌握和使用国家通用语言文字。加强教师队伍和师德师风建设，打造高素质教师队伍。
大力促进就业创业。坚持就业优先战略和积极就业政策，拓宽就业渠道、搭建就业平台、提高就业能力，突出抓好高校毕业生就业、农村富余劳动力转移就业、困难群体就业，采取多种方式，促进就近就地就业、到援疆省市就业、到内地就业，最大限度地提高群众就业率。大力弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，促进大众创业、万众创新。
加快发展医疗卫生事业。常态化开展全民免费健康体检，为各族群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，着力解决好各族群众看病难、看病贵问题。强化基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，提高医疗卫生服务水平。坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。健全食品药品安全治理体系，让人民群众吃得更放心、用药更安全。坚持计划生育基本国策，逐步消除政策外生育，促进人口均衡发展。
坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把精准脱贫作为硬任务、铁任务、钢任务，落实党政一把手负总责的责任制，深入推进抓党建促脱贫，构建大扶贫格局，坚决打赢精准脱贫攻坚战。全面落实五个一批十四个专项行动，集中力量、瞄准靶向、精准发力，保证现行标准下的脱贫质量，确保脱贫攻坚目标如期实现。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，引导他们依靠勤劳双手创造美好生活。
健全完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。加快构建多层次社会化养老服务体系，支持医养结合和康养产业发展。加强社会福利机构基础设施建设，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，发展残疾人事业。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，以多层次供给满足多元化需求。
（四）坚持人与自然和谐共生，不断加强生态文明建设。良好的自然生态是伊犁最大的优势、最宝贵的资源，绿色是伊犁最重要的底色和特色。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，做到尊重自然、顺应自然、保护自然，源于自然、依托自然、高于自然，努力建设天蓝地绿水清的美丽伊犁，守护好祖国西北生态屏障。
大力实施绿色发展行动。完善绿色产业体系，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，积极发展循环经济，推进资源全面节约和循环利用。扎实推进国家生态文明建设示范区创建工作，深入实施生态文明创建细胞工程。广泛传播生态文明理念，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，增强群众生态文明意识，形成崇尚生态文明、共促绿色发展的社会风尚。
加强生态环境保护建设。严格执行耕地保护制度，提高土地集约节约利用水平。严格执行草原禁牧、草畜平衡管理制度，大力实施退耕还林、退牧还草项目，促进生态自然修复。严格水资源管理三条红线，落实河长制，切实呵护好伊犁河这条母亲河和每一条河流小溪。严格项目环评和节能评估三同时制度，一律不建新的水电开发项目，原则上不搞新的矿产资源勘探、不上新的矿产资源开发类项目，严禁三高项目进伊犁。统筹山水林田湖草和湿地系统治理，加强重点生态功能区、自然保护区、重要水源地、湿地及野生动植物等保护。积极开展国土绿化行动，坚持植树造林向城镇、村庄、园区和道路两侧集中，补齐农田林网，让百姓真切享受到植树造林带来的生态、经济、社会多重效益。大力推进大气、水、土壤污染防治，加强重点区域、重点行业的环境监管和污染治理，坚决打赢污染防治攻坚战。深入开展城乡环境综合整治，让城乡居民在干净、卫生、优美的环境中生产生活。
健全生态文明制度。深化生态环境监管体制改革，探索完善生态环境管理制度和监管机构，强化统一监管职责。建立资源环境承载能力监测预警长效机制，完善环境治理和生态保护制度，建立健全市场化、多元化资源有偿使用和生态补偿机制。健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度，压紧压实环保责任。
（五）坚持党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。民族团结是各族人民的生命线。要高举各民族大团结旗帜，坚定不移走中国特色解决民族问题的道路，全面推动民族团结进步事业，让民族团结之花常开长盛。加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识，使三个离不开五个认同思想扎根各族群众心中、融入各族群众血脉。坚持民族团结从娃娃抓起，把民族团结贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育各个环节和各个方面，把民族团结的种子植入每个孩子的心灵深处。深化各民族交往交流交融，扎实推动民族团结一家亲和民族团结联谊活动制度化常态化长效化建设，促进各族干部群众勤走动、常交流、心贴心，像石榴籽一样紧紧抱在一起。加快构建嵌入式社会结构和社区环境，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。广泛开展民族团结进步创建活动，精心设计体现新时代要求和群众需求的活动载体，深入推进民族团结进步创建细胞工程。层层选树、大力表彰、广泛宣传民族团结进步模范，形成人人维护民族团结的社会风尚。
宗教问题关系根本、关系长远、关系长治久安。要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国伊斯兰教中国化方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。管好宗教人士，加大爱国宗教人士培训培养力度，努力建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的高素质宗教人士队伍，同时，加强对爱国宗教人士的保护关爱，尤其对表现突出的要在生活上保障、安全上保证。管好宗教活动场所，发挥伊协和驻村管寺管委会作用，确保宗教活动场所管理有序；广泛开展两模范、双五好创建活动，促进清真寺和宗教人士加强自我教育、自我约束、自我管理。管好讲经解经内容，确立正信、抵制极端。管好宗教活动，充分发挥基层党组织作用，规范管好四项活动；依法治理非法宗教活动，持续推进去极端化工作，彻底铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。
（六）坚持社会主义核心价值观，切实强化意识形态工作。加强意识形态领域反分裂斗争，对筑牢长治久安根基具有决定性作用。要强化领导权意识、阵地意识、底线意识，牢牢占领思想舆论和文化阵地，坚决打赢意识形态领域反分裂斗争主动仗。
加强党对意识形态工作的领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育群众，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固各族群众团结奋斗的共同思想基础。坚持以新疆若干历史问题研究座谈纪要精神为遵循，深入开展意识形态领域反分裂斗争教育，旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点。严格落实意识形态工作责任制，坚决管好导向、管好阵地、管好队伍。依法加强互联网空间治理，强化互联网内容建设，营造清朗的网络空间。加强对外宣传工作，讲好伊犁故事、传播伊犁声音、展示伊犁形象。
大力培育和践行社会主义核心价值观。强化社会主义核心价值观教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面、社会治理全过程，转化为人们的情感认同和行为习惯。坚持文化塑人，切实用优秀传统文化和先进现代文化教育人、熏陶人、激励人，提高全民文化素养，增强文化自觉和文化自信。深入实施公民道德建设工程，持续开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，积极选树先进典型，用榜样的力量、楷模的风范引领群众、感召群众、带动群众。扎实开展群众性精神文明创建，推进诚信建设和志愿服务制度化，推动家庭、家教、家风建设，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。
着力促进文化繁荣发展。不断完善公共文化服务体系，健全州县乡村四级文化服务网络。坚持社区文化抓基础、农村文化抓特色、家庭文化抓普及、全民文化抓引导，大力推进文化惠民，不断丰富群众精神世界。大力实施文化精品创作工程。积极培育和引进一批文化产业项目，推进文化产业发展壮大。加快发展体育事业，推动群众体育和竞技体育蓬勃发展。
（七）坚持新时代党的建设总要求，为打造塞外江南新伊犁提供坚强保证。做好伊犁工作，关键在各级党组织和党员干部。要认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，坚决落实管党治党政治责任，全面加强党的建设，深入推进反腐败斗争，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，上下同欲、干群同心，为开创社会稳定和长治久安新局面、打造塞外江南新伊犁提供坚强保证。
把党的政治建设摆在首位。始终把政治建设作为党的根本性建设，把维护习近平总书记这个核心作为最大的政治，坚定不移做到思想上认同核心、政治上维护核心、组织上服从核心、行动上紧跟核心、坚定地捍卫核心、衷心地爱戴核心、绝对地忠诚核心，任何时候任何情况下都在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，同以陈全国书记为班长的区党委的决策部署保持步调一致。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持民主集中制，努力形成既有集中、又有民主，既有纪律、又有自由，既有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。各级党员特别是党员领导干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。
大力推进思想建设。坚持把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢全体党员的精神支柱和政治灵魂。完善党委（党组）理论学习中心组制度，进一步发挥党校培训主渠道作用，加强理想信念教育、党性教育、道德教育，引导党员干部进一步坚定四个自信，使广大党员干部成为习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极实践者、忠诚捍卫者。
建设高素质专业化干部人才队伍。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，坚持重党性、重品行、重实绩、重基层、重公认，不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年龄、不唯性别族别，突出政治标准，大力选拔信念坚定、忠诚干净担当、具有专业能力专业精神、适应新时代发展要求的干部，注重选拔使用在基层一线、吃劲岗位和艰苦地区锻炼、业绩突出的干部。统筹做好培养选拔女干部、年轻干部、少数民族干部、党外干部工作。认真做好离退休干部工作。加强干部教育培训和实践锻炼，强化专业能力、专业精神培养，不断增强八大本领。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，全面从严管理监督干部。深化人才体制机制改革，强化政治引领、政治吸纳，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，形成人人能成才、人人可出彩，各在其位、各尽其能、各展其才、各得其所的人的充分发展空间，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
着力建强基层组织。坚决贯彻两个坚定不移两个下更大功夫要求，坚持不懈强基层强基础，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。建好建强基层支部，使之更好担负起教育管理监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。严格党的组织生活，坚持三会一课、主题党日等基本制度，加强基层党组织带头人队伍建设，推进基层组织设置和活动方式创新。充分发挥第一书记作用，统筹好基层各支力量，持续深入做好访惠聚驻村工作。注重在产业工人、青年农民、知识分子等群体和反分裂斗争一线发展党员，不断壮大党员队伍。
坚定不移正风肃纪反腐。坚持用铁的心、铁的手、铁的腕、铁的拳抓作风建设，健全常态化机制，坚决纠治四风四气，坚决整治不作为、慢作为、乱作为、棚架折扣和不聚焦总目标等问题。坚持把纪律挺在前面，加强纪律教育，强化纪律执行，扎紧制度笼子，抓早抓小抓预防，用好监督执纪四种形态，真正用纪律管住全体党员，特别要把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，严肃反分裂斗争纪律，深挖严处两面派、两面人。织密监督网络，实现党内巡察、国家监察、派驻监督全覆盖。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，夺取反腐败斗争压倒性胜利。
努力营造良好政治生态。大力发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，重品行、正操守、养心性，营造山清水秀的政治环境。坚持重用实干者、鼓励创新者、支持改革者、容纠失误者、鞭挞懒惰者、惩戒滋事者，努力创造良好的干事创业环境，坚决防止出现你踩我我踩你、你害我我害你、你防我我防你的不良倾向，坚决杜绝跑官要官、买官卖官的情况发生，让能干事、肯干事、干成事的人有用武之地而无后顾之忧，有苦练内功的动力而无应付内耗的压力，有专心谋事的成就感而无分心谋人的疲惫感，营造政令畅通、风清气正、心齐劲足、同舟共济的政治生态，形成干部创事业、百姓创家业、能人创企业的生动景象。
三、2018年的工作要求
把美好愿景变为现实，需要我们一年接着一年干，一步一个脚印往前走，从当前做起，从重点抓起，确保2018年开好局、起好步。2018年的主要目标是：社会大局保持稳定，经济发展稳中有进，生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长15%，城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长8%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在11以内，城镇登记失业率控制在4%以内，脱贫攻坚成果扩大，生态环境持续改善，从严治党全面推进，各项事业取得新进步。
（一）全力维护社会稳定。强化三个联动，打好三仗一战，确保三不出，实现二年巩固目标。一是坚持以打开路，持续深化严打专项行动，打团伙、打现行，下重手、出重拳，发现一个、摧毁一个，消除隐患、不留后患。二是坚持对各类可疑人员和可疑线索滚动梳理检查，分析串并、布控扩线，不断推进审讯深挖与技术手段的有效衔接，实现情报线索案件的快速转化，切实做到打有目标、防有重点。三是加强社会面防控，织密织牢社会面防控网格；强化重点区域、重要部位和重大基础设施安全防范，严格重点要素管控，落实寄递物流行业管控措施，绝不给敌人任何可乘之机；健全四种接处警模式，强化实战演练，进一步提升应急处置能力，做到快反应、快出警、快处置。四是扎实做好群众工作，常态开展入户走访，加强宣传教育、隐患排查、困难帮扶、矛盾化解，最大限度地把群众团结在党和政府周围。五是常态化开展武装拉动，坚持警力跟着警情走、警情跟着科技走，突出热点区域，科学设置警力、线路，保持强大震慑。六是加强边境管控，完善六位一体机制，统筹党政军警兵民各方力量，发挥人防物防技防设施作用，确保边境固若金汤。抓好护边员队伍正规化、职业化建设，加强培训，提升能力，确保靠得住、用得上、打得赢。
（二）推动经济持续健康发展。一是着力深化改革创新。深化供给侧结构性改革，加大放管服改革力度，全面推开3550改革，推进政务服务一张网建设。积极开展农村集体产权制度改革试点，加快农村承包地经营权确权颁证。深化霍尔果斯经济开发区体制机制改革，统筹一区四园协调发展。继续推进国有企业混合所有制改革，争取更多央企实现属地注册。坚守红线底线，全面加强政府债务管理。大力推进质量强州工作。积极引导科技创新与产业发展精准对接，力争在现代农业、马产业、新能源、新材料等领域攻克一批技术瓶颈。
二是着力推进产业发展。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，培育壮大特色优势产业。推动农业提质增效。调优农业产业结构，压缩春小麦面积，扩大高效经济作物种植，提高土地产出率；强化品种改良，大力发展肉牛肉羊产业、马产业、乳品产业，加大饲草料基地建设力度，推进养殖业规模化、集约化；积极发展精品林果业，推动特色果品向优势产区布局；着力壮大特色种养业、特色渔业，扩大优质供给、提升综合效益。培育壮大一批农业产业化龙头企业，提高农产品加工增值率。全面推广使用薰衣草、蜂蜜、大米等十二大产业区域公用品牌，打响伊犁金字招牌。深化农产品市场开拓，扩大农超对接，完善出口营销平台，提高伊犁农产品国内外市场占有率。推动工业转型升级。加大对钢铁、黄金、能源、建材等产业的技术创新和改造力度，积极推进庆华煤制气耦合烯烃技改项目前期工作，支持伊泰煤制油、奎山宝塔等项目加快建设，力争新天煤制气项目年内达到预期产能。依托伊犁（江苏）纺织服装产业园区，大力承接内地纺织服装产业转移。支持川宁药业、苏源生物、新姿源等企业研发高端产品，推进生物医药产业加快发展。完善各级各类园区基础设施，不断增强承载力。推动服务业加快发展。扎实推进全域旅游发展，加强旅游基础设施建设，抓好惠远古城保护利用提升工程，支持夏塔、中哈合作中心创建5A级景区，基本建成州内旅游环线；积极开发新产品、推出新线路、培育新业态，加强行业规范管理，提升旅游服务质量。加快现代物流、电子商务等产业发展，加强流通网络、物流配送设施建设，推进电商进农村、进社区。加快推进资源资产化、资产资本化、资本资金化进程，做强做优投融资平台，促进多层次资本市场健康发展，加快建设中哈合作中心跨境金融服务中心，抓好新丝路（跨境）金融小镇建设，积极推进绿色金融、诚信伊犁、智慧支付建设，提高金融服务经济能力。支持特色餐饮、健康养老、家政服务、科技研发、商务会展等服务业发展，培育消费新热点，形成新的经济增长点。推动实体经济发展壮大。扎实推进个转企、企升规，积极培育上市后备企业，鼓励支持专、精、特、新型中小微企业发展，降低实体经济成本，落实一企一策。全面实施市场准入负面清单制度，加快构建亲清新型政商关系。
三是着力加快新型城镇化建设。推动以总体规划为龙头的多规合一，严格规划执行，确保一张蓝图干到底。加快推进伊宁市、伊宁县、察布查尔县、霍城县公共服务体系一体化进程，力争州奶牛场行政区划调整工作实现突破。加强城市设计工作，提升伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市城市功能，提高建设管理水平；积极推进新源撤县建市，加快其他县城提质扩容，抓好特色小镇建设。加强历史文化名城名镇名村保护提升。坚持以城带乡、以乡带村，推进基本公共服务和社会服务网络向农村覆盖，促进城乡一体化发展。
四是着力推动全面开放。认真落实《霍尔果斯经济开发区条例》，推动自由贸易港、区域性国际金融港、国际文化产业示范区、兵地融合发展示范区和全国跨境旅游购物中心建设取得突破。加强中哈合作中心建设与运营，提升发展层次和水平。完善口岸基础设施，加强霍尔果斯公路口岸、铁路口岸和都拉塔口岸建设，加快推进电子口岸和三互大通关建设，不断提升通关便利化水平。推动伊宁机场口岸建设、奎屯综合保税区升级为国家级综合保税区。加强与连云港、西安等国家港务区和长三角、珠三角、京津冀等地区战略合作，加快霍尔果斯商贸物流集散中心建设。推进外贸转型升级、优进优出，加快发展服务贸易。
五是着力抓好项目工作和基础设施建设。充分利用十三五规划中期调整机遇，积极谋划项目，扎实做好前期，强化跑办对接，争取更多项目纳入国家、自治区大盘子。严格落实重大项目分工负责制，全方位提供保姆式服务，确保项目早建设、早投产、早见效。开工建设伊宁机场改扩建工程，积极推进昭苏机场、霍尔果斯机场前期工作，扩大国内直航范围，争取开通国际航线；积极推进乌伊霍高铁项目前期工作，做好伊犁巴伦台铁路项目前期研究；力争G577线旱田特克斯、G578线龙口巩留、察昭隧道等项目年底建成通车。抓好大中型灌区、控制性水利枢纽工程、水土保持及生态保护等水利工程建设，提升水资源支撑保障能力。加快四通道、五环网输电骨干网架建设，加大农网改造升级力度。统筹信息化建设，打造智慧伊犁。
（三）大力保障改善民生。巩固学前教育；加强义务教育薄弱学校改造，力争义务教育巩固率达到96.5%，着力解决择校热大班额等问题；普及高中阶段教育，力争初中毕业生升学率达到96%、高中阶段教育毛入学率达到89%；扎实推进国家通用语言文字教学全覆盖；力争伊犁大学挂牌。大规模开展职业技能培训，多渠道促进就业创业，落实企业吸纳当地劳动力就业政策，完成培训3.3万人次，新开发就业岗位4万个，新增城镇就业4.4万人，转移农村富余劳动力50万人次；做好接收南疆有组织转移就业工作。扎实开展第三轮全民免费健康体检，抓好察布查尔县、霍城县县级公立医院综合改革示范县试点。落实国家生育政策，加大防控力度，最大化减少政策外生育。巩固提升148个脱贫村脱贫成果，完成未脱贫的3643户、13221人脱贫任务。全面实施全民参保计划，启动新的城乡居民基本医疗保险制度。大力推进农村安居、游牧民定居和国有农牧场危房改造、棚户区改造等各类保障性住房建设。全面落实城乡居民生活用电同价政策，加大煤改气和天然气入户力度，加快推进电气化伊犁建设。完善安全风险评估与论证机制，常态开展安全隐患大排查、大整治活动，坚决遏制重特大安全事故。
（四）加强生态保护建设。大力推进国家生态文明建设示范区创建工作，力争巩留县、特克斯县创建成为国家生态文明建设示范县。制订《伊犁河谷生态环境保护条例》，严格落实三线一单、环境影响评价等制度，加快完成生态红线划定工作。有效开展植树造林，提高造林质量效益。加强伊犁河流域环境保护治理，开展重点河流巡视巡察工作，完成环境应急物资储备库建设，做好伊犁河环境应急项目前期工作，争取早日开工建设。大力推广集中连片供热和清洁能源使用，抓好奎独乌区域和伊宁市及周边区域大气联防联控，打好蓝天保卫战。实施城乡环境综合整治行动计划，下大力气整治残垣断壁、废弃围墙等视觉垃圾，推进厕所革命，努力建设美丽乡村。持续整改中央环保督察组反馈的突出环境问题，确保整改到位。
（五）深化民族团结工作。深入开展民族团结宣传教育九进活动，大力推进民族团结一家亲和民族团结联谊活动示范区创建工作，坚持一季一主题、一月一活动、一周一联系，制度化开展结亲周活动，增强效果、增进感情，促进各族群众交往交流交融。各族党员干部特别是领导干部要带头与结对认亲户常联系，用心宣传教育、真心排忧解难。大力推动各民族嵌入式居住小区示范工程建设，年内打造30个嵌入式居住示范小区和村队。扎实开展民族团结进步创建活动，力争县级以上民族团结先进集体新增10%、民族团结模范个人新增5%。
（六）依法加强宗教事务管理。严格落实两项制度，加强驻村管寺工作，健全落实四管机制。发挥社会主义学院和新疆伊斯兰教经学院伊犁分院作用，抓好宗教人士培训培养，突出国语学习，提高讲经解经能力。深入开展政治上靠得住教育，坚决清除宗教领域的两面人。按照自治区统一要求，规范做好讲经解经工作。巩固清真寺合理布局、优化提质工作成果，扎实推进七进两有九配备。深入开展清真泛化专项整治工作，打击极端，治理非法，确保和谐。
（七）深化宣传思想文化工作。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。认真学习贯彻新疆若干历史问题研究座谈纪要精神，引导各族干部群众牢固树立正确的五观。高质量推进发声亮剑活动向基层、向各族群众延伸。加快推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，稳步推进基层综合性公共文化设施建设。深入实施文化惠民工程，广泛开展乡村百日文体活动，丰富各族群众精神文化生活。紧紧围绕贯彻十九大精神和改革开放40周年主题，推出一批讴歌