财富管理行业国际比较研究 - 第一财经 只为更好决策

改革开放以来，我国经济的高速增长推动社会财富快速积累，财富人群不断壮大，各类财富管理机构蓬勃发展，形成了初步的产品和服务体系。然而，与欧美等海外成熟市场相比，我国的财富管理行业总体上还处于发展的初级阶段，远未满足当前国内市场快速增长的财富管理的需要，自身也存在一些不足。为了进一步提升财富管理行业的整体服务能力，加快形成一个市场化、专业化的财富管理产业，加强金融对实体经济的支持，助力各项经济和社会体制改革的深入推进，以及实现中国金融资产和社会财富的安全、保值和增值，本研究对我国和欧美的财富管理行业进行了比较，并提出了推动财富管理行业长期健康发展的战略路径和相关政策建议。本研究采用广义的财富管理的概念，即以信托法律关系为主，以代理关系、有限合伙和公司制关系为辅，以多样化的金融产品和服务为工具和载体，在法律框架、监管制度、配套基础设施方面具有一定标准和规则体系的各市场主体社会关系和行为的总和。财富管理的需求方应该涵盖普通大众投资者、高净值人群、养老金和社会保障基金、以及各类有财富管理需求的机构和资金集合；供给方涵盖基金管理公司、私募基金管理公司、证券公司、商业银行、信托公司、第三方理财机构等各类机构。从财富管理的外延看，财富管理的涵盖甚广，涉及基金、信托、保险、银行、券商、私募投资基金、期货、第三方理财、互联网金融和民间借贷等。其产品形式涵盖银行理财、信托、公募投资基金、私募投资基金，特定资产管理计划、券商资管计划、保险资管产品，投资型保险，期货资管等。自1998年我国第一只证券投资基金诞生以来，短短16 年里，特别是随着近年来我国居民财富连续多年保持40%以上的高速增长，中国的财富管理行业蓬勃发展起来。近年来的互联网技术创新和进步，更是推动了一系列基于互联网技术和平台的理财产品脱颖而出。各类养老金和社会保障基金的投资管理，也属于广义的财富管理的范围。目前，我国的养老储备基金全国社保基金已实现了较高度的市场化投资运营管理，企业年金也积极开展了市场化投资管理的有益探索，建立了初步有效的管理机制。同时，基本养老保险、职业年金正在制定市场化运营管理的相关制度和办法，个人养老账户的相关政策也正在积极研究和推进。改革开放以来，我国经济的高速发展推动社会财富快速积累，特别是近年来居民财富持续保持两位数高速增长。未来一段时间，中国经济进入新常态下的中高速增长，仍将推动社会财富持续积累。2013年，我国金融资产总量达到175万亿元，其中，居民存款、单位存款合计99万亿元 。党的十八大提出，要多渠道增加居民财产性收入，实现居民收入增长和经济发展同步，到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。同时，中产阶级将持续发展壮大，高净值人群有望跃居全球首位 ，社会保障体制改革深入推进。这些均将带来巨大的财富管理市场需求，因此需要有一个强大的财富管理行业来实现社会财富的安全、保值和增值。与欧美成熟的财富管理市场相比，中国财富管理行业总体上还处于发展初期，财富管理机构开展业务同质化形同百团大战，财富管理监管碎片化如九龙治水，财富管理行为的法律关系、财产观念以及风险责任的厘定等问题仍较模糊，财富管理尚缺乏统一和专门的制度体系和法律规范，一系列问题亟须研究加以解决。发展财富管理对我国社会和经济长期健康发展具有重要意义。首先，是提高我国经济效率、提升金融对实体经济支持的需要。第二是助力经济和社会改革的需要，比如助力国企改革、社保体制改革、利率和汇率市场化、人民币国际化等。第三，是改善国民收入分配的需要。第四，是改善金融体系结构的需要。第五，是推进资本市场健康发展的需要。总之，财富管理行业在中国大有前途，正处于重要的发展机遇期。因此，需要从我国实际出发，借鉴国际经验，培育各种投资理财机构，让更多的居民和企事业单位等把富裕资金交给机构来实施专业化管理，实现居民储蓄、资本市场、企业和社会事业的良性互动和协调发展。美国和欧洲是世界上规模最大的两个经济体，其财富管理行业的规模同样领先全球。以包括公募基金、私募基金、保险资金及养老资金受托管理部分在内的全口径计算[1]，2013年底全球管理资产规模（AUM）达到68.7万亿美元，其中北美（包括加拿大）管理资产规模为34万亿美元，欧洲管理的资产规模为19.3万亿美元，两地合计规模达53.3万亿美元，占全球总规模的77.6%；从主要针对高净值人群的、狭义的财富管理业务来看[2]，美国的财富管理机构管理着1.4万亿美元的高净值客户（资产不低于100万美元）资产，欧洲的瑞士、英国、卢森堡三个主要的财富管理中心合计管理着4万亿美元的高净值客户资产，两地规模合计为5.4万亿美元，约占全球市场规模的60%，而在全球前十大私人财富管理机构中，美国和欧洲就占据了其中的9席[3]；最后，从服务对象范围最为广泛的公募产品来看，2014年底美国的公募基金资产约为17.5万亿美元，欧洲的公募基金资产约为9.7万亿美元，两地合计约为27.2万亿美元，约占全球公募基金资产的80%[4]。二是财富管理机构类型多样，市场层次较为分明。资产管理公司、传统私人银行、大型券商、中小型独立券商、独立财务顾问及家庭工作室是美国主要的6类财富管理机构。这些机构依托自身优势，向市场提供各具特色的财富管理服务，如资产管理机构通过代销或直销渠道，向所有人群及养老金计划提供透明、标准的基金产品或具备一定理财功能的生命周期产品；中小型独立券商、独立财务顾问主要向一般富裕人群及高净值人群提供解决方案类的财富管理服务；传统私人银行和大型券商向高净值人群提供包括税务规划、遗产规划、不动产管理在内的一揽子定制高端服务；家庭工作室则主要服务于超高净值人群和富裕家族。欧洲的情况与美国类似，不同之处在于，由于欧洲一直采取混业经营的模式，因此私人银行和大型券商没有明显区别，此外独立财富顾问在欧洲（特别是在英国）的地位更为突出。二是美国财富管理行业更注重财富增值，欧洲财富管理行业更注重财富保值和安全。美国与欧洲的经济规模相似，但美国经济更具活力和进取精神，因此，美国财富管理行业的客户一般风险偏好较高，更看重利用资本市场获得财富的增值，而欧洲财富管理行业的客户风险偏好较低，更注重资产的保值、安全和信息保密，比如欧洲最大的财富管理中心瑞士凭借在保值、安全、保密方面的传统优势，一直维持着全球最大财富管理中心的地位[5]。第二，日本高度重视投资者保护。2007年开始实行的《金融商品交易法》，以及同年修订的《金融商品贩卖法》都从保护投资者的角度出发，要求业者须确认产品与投资人的合适性，并且在推荐商品时，必须明白揭示该商品可能涉及的本金损失之情况。金融机构除了在销售时，须将产品特性清楚告知客户，并且必须请其签章以确保其确实明白相关风险。第三，日本民众的投资习惯倾向稳健保守，储蓄率极高，因此财富管理行业还有很大的发展空间。2008年的数据显示，日本个人持有的金融资产组合中，现金与存款比重高达52%，远高于美国的13.9%及德国的35.5%。但日本经济的体量庞大，富裕阶层人口达174万，继美国之后位居全球第二，更是亚太地区高端客户最多的一个市场，财富管理行业还有很大的发展空间。一是财富管理市场以产品驱动为主。韩国既有像我国的保本产品、存款保护产品，也有许多和韩国存款保护制度和税收政策相关的产品，如非存款保护型产品、避税型理财产品、税金优惠理财产品和收入所得税金减免理财产品。韩国市场上的基金种类与中国市场上的基金种类基本相同，指数型基金和积极管理型基金都受到市场的欢迎。此外，股票挂钩类基金与结构型基金市场在韩国较为发达。股票挂钩类基金产品又称联动式投资产品，指通过金融工程技术，针对投资者对资本市场的不同预期，以拆解或组合衍生性金融产品如股票、一篮子股票、指数、一篮子指数等，并搭配零息债券的方式组合成的各种不同报酬形态的基金产品。结构型基金产品是运用金融工程技术、将存款、零息债券等固定收益产品与金融衍生品组合在一起而形成的一种新型基金产品。结构型基金的回报率通常取决于挂钩资产的表现。根据挂钩资产的属性，结构型基金产品大致可以细分为外汇挂钩类、指数挂钩类、股票挂钩类和商品挂钩类等。二是税收优惠使年金储蓄保险与年金保险较受市场欢迎。韩国民众非常关注养老问题和避税问题，因此自2014年开始，与年金储蓄保险、公示利率年金保险以及变额年金保险相关的理财市场越来越受到韩国投资者的欢迎。韩国对这两类产品都给予了税收优惠。年金储蓄保险在年末结算时会有所得税抵免优惠政策，年金保险虽然它没有所得抵免的优惠政策，但如果持续缴纳年金十年以上，在领取年金时可免交利息所得税。三是银行理财产品市场较为发达。比如，为了满足那些由于利息低下而不愿办理定期存款又渴望高收入顾客的需要，银行推出了保证本金但又可根据股价指数等的变动获得高额收益的指数联动定期存款 (ELD)。ELD依托的基础指数大多是韩国200种代表性股票综合股价指数。韩国新韩银行的中国法人，也曾于2013年12月在中国地区发行过该种理财商品。发行该理财商品的银行，主要以500亿韩币或1000亿韩币为限。每次销售时，都包含成长型、 稳定型、下跌型、高收益型等其他结构的产品，根据各产品结构不同，收益率在0~30%不等。我国近年兴起的结构化存款理财产品与ELD类似。综上，美国对财富管理产品的监管程度取决于产品的性质。公募产品和管理机构都受到美国证监会的严格监管，而私募产品的监管侧重于对较大规模管理机构的监管。单设账户RPM账户管理产品不属于集合投资计划，目前受到的监管有限，但已经出现对其加强监管的讨论。欧盟金融和财富管理市场的监管框架有两层含义，一是各成员国金融监管体系，二是基于欧盟一级的金融监管体系。从第一层面上看，国际金融危机后，欧盟在宏观审慎和微观审慎原则的基础上，于2009年建立了新的金融监管框架。在宏观层面上，成立欧洲中央银行领导下的欧洲系统性风险委员会，负责检查欧盟层面的系统性风险。在微观层面上，建立泛欧金融监管体系，在欧盟层面上建立银行监管局、保险与养老金监管局以及证券监管局，负责建立一套单一的监管规则，消除各成员国由于监管标准不同带来的冲突。各成员国金融监管机构负责对金融机构的日常监管。欧盟金融监管体系与成员国监管相对独立，与各成员国监管机构之间是相互协调配合的关系，而不是凌驾于成员国监管体系之上，这种模式在政治上更容易被接受。欧盟建立起统一的相互间协调配合的金融监管制度体系，这对于稳定金融市场，奠定包括财富管理在内的金融行业持续健康发展的制度基础至关重要。从第二个层面，即欧洲各国的监管架构看，欧洲大多数国家均建立了统一的监管模式，即设立一个监管整个金融领域的统一的监管机构，或是将三大金融行业中的两个以上的（比如银行与保险、银行与证券或者证券与保险）的监管权力集中到一个监管机构，针对如财富管理业务，对全产品线实施统一监管。1986 年，挪威建立了世界上第一个对银行、证券、保险统一进行监管的监管机构，财富管理业务自然也归该机构规制。1997 年，世界金融中心之一的英国也建立了统一的金融监管机构英国金融服务局（FSA），成为世界主要金融市场采取统一监管模式的先锋。此后，许多欧洲国家都建立了不同模式、不同程度的统一监管体制，最新的例子包括爱沙尼亚、德国、爱尔兰和马耳他。一些已经建立部分统一监管体制的国家则在考虑是否提高统一监管程度，建立类似于英国金融服务局的统一监管体制。此外，英国还有发达的对冲基金市场。2007年底，英国对冲基金规模达迅速突破3610亿美元，成为全球对冲基金规模第二大的国家，且英国对冲基金呈现向少数规模较大的基金集中化的趋势。针对这种情况，英国在2007成立了对冲基金标准管理委员会，颁布了《对冲基金标准管理委员会标准》。上述法律文件对对冲基金的监管着重于发起人资格限制、发行方式和投资者资格限制、信息披露要求、管理人约束等几方面。（四）我国财富管理行业与海外的比较近年来，在监管机构的大力推动下，各市场主体积极变革，我国已初步形成了一个由公募基金管理公司、私募基金管理公司、证券公司、期货公司，以及银行、保险、信托等各类机构组成的，具有一定层次的财富管理行业。与美国和欧洲的财富管理行业相比，我国的财富管理行业有以下几个特点：一是产品市场具备一定规模，但结构不尽合理。截至2014年底，基金公司公募产品规模约4.5万亿元，基金公司（含子公司）专户产品规模约5万亿元，私募基金规模约为2.1万亿元，证券公司资管规模约为7.9万亿元，银行理财规模约为15万亿元，信托资产规模约为14万亿元，以上6类主要产品的规模合计约48.5万亿元，约占2014年我国GDP的76%。作为对比，美国公募基金、私募基金、单设账户及RPM账户四大类基础产品的规模合计约27.6万亿美元，约为2014年底美国GDP的159%。可见，经过几年的高速发展，我国财富管理产品市场尽管尚未达到发达国家的水平，但已具备一定规模。然而，我国财富管理基础产品的结构却不尽合理。公募基金资产约有一半为货币基金，其余大多为股票和混合型基金，债券基金和对资产配置全球化有重要意义的QDII基金的占比很小；私募基金近期规模增长很快，但大多为牛市催生的股票型基金；基金公司专户和证券公司资管规模中有相当一部分为通道业务，与银行理财和信托资产多有交叉和重复计算；银行理财和信托尽管规模庞大，但投向标准资产的产品风险收益特征单一，而投向非标的产品受刚性兑付的影响，尚未形成合理的风险收益预期。二是财富管理机构的类型多样，但尚未形成较清晰的市场定位和良性的竞争关系。目前我国的财富管理机构以基金公司、证券公司、商业银行、信托公司和第三方理财机构为主。其中，基金公司的定位类似于美国资产管理公司，财富管理的功能主要通过旗下形形色色的产品实现，并不提供如税务规划、遗产规划等复杂的财富管理服务，但可通过产品创新（如生命周期基金）及专户产品满足个性化的需求。证券公司的财富管理服务与美国大型券商（如高盛、嘉信）提供的财富管理服务类似，都是依托经纪账户优势，为客户提供基础产品和股票、债券直接投资相结合的财富管理服务。商业银行的私人银行部门则依靠强大的综合实力，为高净值人群、超高净值人群及富裕家族提供包括投资管理、税务规划、遗产规划、信托服务、离岸资产服务、不动产管理、融资服务、慈善安排等全面的财富管理服务。以诺亚财富、好买基金为代表的第三方理财机构的定位和功能则与美国和欧洲的独立财务顾问公司类似。但我国的财富管理机构缺乏根据客户需求，通过资产配置提供解决方案的意愿和能力。从目前的情况看，我国的财富管理机构仅仅是基础产品的管理人或销售渠道，以赚取管理费及销售佣金为主要目的，而没有从客户的角度出发去提升服务的深度和广度。从美国和欧洲的实践来看，对客户投资目标、生活目标、投资限制、时间期限、税务状况等关键变量的科学分析是提供财富管理服务的前提。充分了解、挖掘客户的理财需求并设计、实施合意的解决方案，才是财富管理机构的核心竞争力之所在。三是部分养老保障基金实现了市场化运营，但尚未与财富管理市场形成相互促进协同发展的良性关系。从欧美养老金投资管理情况看，无论是采用现收现付制的第一支柱结余的养老基金，还是采用积累制的第二、三支柱不断积累的养老基金，在运营中都普遍采用了市场化、专业化的投资管理模式。不论主权养老基金、公共养老基金还是私人养老基金，都进入资本市场投资，资产配置日益呈多元化趋势；私人养老基金几乎无一例外的交由市场化的专业投资机构进行管理；即使是主权养老基金、公共养老基金，在国家建立专门的受托管理机构负责投资运营的基础上，也普遍采用了直接投资与委托投资投资相结合的模式。因此养老金和财富管理市场建立了相互促进、协同发展的双赢关系。一方面财富管理市场为养老金投资提供丰富的投资品种，为养老金实现保值增值提供了有效途径；另一方面养老金投资促进了财富管理市场的发展和完善，提供了源源不断的长期资金支持，促进了市场的稳定和发展。欧美养老金还特别重视通过公募基金进行投资。由于公募基金管理公司普遍具有治理规范、运作透明、专业能力强等特点，得到了欧美主权养老基金、公共养老金及私人养老金的青睐，在养老金投资管理中占重要地位。以养老金市场最为发达的美国为例，近30年来养老金投资共同基金的比例不断攀升，目前有近1/3的养老金投资于公募基金。2013年，在美国养老金21万亿美元的总规模中，有6.97万亿美元投入了公募基金。在2012年，欧洲也有超过30%的养老金投资于公募基金[6]。目前，我国的主权养老储备基金全国社保基金已实现了较高度的市场化投资运营管理，且多年来取得了良好稳定的收益。企业年金也积极开展了市场化投资管理的有益探索，建立了初步有效的管理机制。同时，基本养老保险、职业年金正在制定市场化运营管理的相关制度和办法，个人养老账户的相关政策也正在积极研究和推进，未来有望为财富管理市场带来新增资金。与欧美国家相比，我国现有的养老金投资管理体系仍存在很多问题，尚未与财富管理市场形成相互促进协同发展的关系：一是基本养老保险基金缺乏专业的投资管理，积累的巨额资金面临着不断贬值的风险。二是企业年金的税收优惠、管理资格、投资管理和保障等制度尚不完善，影响了企业年金管理市场的良性发展。三是发展第三支柱的税收优惠政策目前仅局限于保险行业，作为个人退休账户管理主流的基金行业尚未纳入试点。五是行业监管体系已初步建立，但仍需进一步理顺和一定程度的统一监管。我国金融监管模式以分业监管为主，目前主要的基础产品提供商和财富管理机构都有相应的监管部门对其进行监管，监管法律、法规日趋完善。基础产品方面，公募基金产品、基金专户产品、证券公司资管产品及相应的管理人由证监会监管；私募产品在新基金法出台以后，也纳入了证监会的统一监管；银行理财产品、信托产品及相应的管理人则一直由银监会进行监管。机构方面，基金公司、证券公司是证监会的监管对象，银行和信托公司是银监会的监管对象，第三方理财则主要由证监会监管。与美国和欧洲相比，我国的各类财富管理行业实施分割的机构监管，因此监管水平和投资者保护水平也参差不齐。其中，公募基金行业经过多年的建设，已经形成了良好的标准化的监管和投资者保护机制，甚至达到了国际上较先进的水平。晨星公司在2012年调查了北美、欧洲、亚洲和非洲等24个国家及地区公募基金投资者的投资环境，该研究从四个角度对不同的国家进行评分，分别是监管与税收、信息披露、费用以及销售与媒体，然后按照一定的权重加总来给每个国家及地区评分，其中费率、税收以及信息披露透明度的权重较大。评分结果显示，中国内地公募基金整体投资环境评级为B -，与英国、德国、瑞士、挪威等9个国家平级，超过了法国、加拿大、澳大利亚、日本、中国香港等9个国家和地区的水平。然而，我国其他的财富管理机构的监管和投资者保护水平则相对滞后。比如银行理财、信托等长期依托资产池运作和刚性兑付的潜规则，未能实现资金、投资标的、投资期限的相互匹配，信息披露水平较低，不仅导致投资者对风险收益的错误预期，影响市场公平的竞争秩序，而且推升了影子银行等金融系统性风险，已经在一定程度上扭曲了财富管理市场发展的初衷。因此目前的财富管理监管体系有必要进一步优化和理顺。公募方面，美国公募产品和机构的监管机构统一为美国证监会，而我国银行理财产品虽具有公募性质，但却由银监会依据部门规章进行监管。私募方面，证监会对有限合伙制、公司制、契约制三种法律架构的私募基金有监管权力，但集合资金信托产品在运作上虽然是典型的私募基金，但一直属于银监会的监管范畴。从欧美各国财富管理监管体制改革总的趋势可以看出，大部分国家和地区在财富管理监管制度上程度不同地选择了统一的监管模式，通过设立制度化实体机构加强监管之间的协调成为共同的选择。1986 年，挪威建立了世界上第一个对银行、证券、保险统一进行监管的监管机构，财富管理业务自然也归该机构规制。1997 年，世界金融中心之一的英国也建立了统一的金融监管机构英国金融服务局（FSA），成为世界主要金融市场采取统一监管模式的先锋。2010年的《多德弗兰克法案》也使得美国金融监管体系呈现集中监管的特征，美联储成为全面监管人，在对金融机构、金融产品、金融市场实施稳健监管和全面监管方面发挥更为重要的系统风险监管者的作用。我们认为，财富管理涉及的产品、机构类型众多，一定程度上的统一监管有利于形成统一的行业准入标准和行为规范，促进行业的健康发展。我国财富管理行业发展的战略方向是，以我国金融资产和社会财富的保值增值及民众安居乐业为目标，打造一批市场定位清晰、具有国际竞争力的财富管理机构及一支优秀的人才队伍，培育良性的市场竞争环境，逐步形成一个完善、专业、市场化的财富管理行业，提高全社会金融资源配置效率，促进金融对实体经济的支持，推动社会创新和创业，助力金融、社会保障体系的改革与发展，支持人民币国际化进程。当前我国财富管理行业已初具规模，财富管理机构类型多样，基础产品数量众多，分业监管体系也已基本建立，民众的理财意识逐步增强。因此，短期应继续鼓励各类机构依托自身优势积极参与财富管理，形成差异化竞争的格局。一是继续发展壮大基础产品市场，在不放松投资者保护的前提下，拓展各类投资产品的投资范围，适当减小投资限制，为财富管理提供风险收益丰富的配置选择；二是建立以资产配置及长期规划为核心的行业服务能力，逐渐与国际主流服务理念接轨，改变目前以产品销售为主的服务模式，同时加强对民众的金融能力教育；三是鼓励各类机构充分发掘自身优势，建立分层营销体系和重点目标客户群，在业务发展上有所侧重，改变目前同质化的行业竞争格局；四是探索建立统一的投资者保护机构，为行业进一步发展奠定基础。中期应形成一个结构合理，各类财富管理机构业务特色明显，目标客户有明显差异的财富管理行业。一是建立统一的账户体系，打通基础产品的分销渠道，使各类机构可以充分利用市场上的所有产品为客户提供解决方案；二是继续引导各类机构差异化发展，打造一批品牌形象突出，业务特色明显的行业龙头企业；三是提升财富管理机构跨境配置资产的能力，初步建立利用全球资本市场满足客户理财需求的能力；四是建立机构监管和功能监管混合的监管体系， 统一公募和私募产品的监管框架，建立统一的财务顾问准入和监管制度。长期随着我国经济的发展、对外开放程度的加深和民众科学理财意识的建立，我国将拥有一批客户定位清晰，管理资产规模庞大，国际化的大型财富管理机构及一批走精品化路线的中小型财富管理机构，行业结构成熟稳定，可充分满足我国民众多样化的理财需求。一是建立达到发达国际水平的基础产品市场，产品种类极大丰富，跨境投资成为常态，同时财富管理机构可自由使用境外基础产品提供服务；二是行业龙头企业具备与全球一流财富管理机构展开竞争的实力，积极参与海外合作与并购，充分利用中国优势开展海外业务；三是打造全球知名的财富管理中心，汇聚全球财富管理机构，与瑞士、英国等国际财富管理中心展开竞争；四是逐步建立国际化的财富管理监管体系，助力我国财富管理行业的国际化进程。1、 建立双重准入机制。首先，由机构监管框架下的监管机构对拟从事资产管理业务的机构实施准入审核，从其财务状况、业务储备、管理能力、长远规划、风控能力和创新能力等方面进行综合考评，根据综合考评，对下辖的不同金融机构的经营范围、业务框架进行系统性安排。也就是目前各个监管机构已经实施的分类监管制度。然后，对于满足哪些条件可以开展财富管理业务，可以开展哪些财富管理业务，这些由机构监管框架下的监管机构制定准入标准。在满足主管监管机构的准入标准后，再向业务对应的监管机构申请准入资格。同时，要进一步完善业务市场准入制度。目前，在市场准入方面，各大监管机构都已经对主管业务类型初步作了一些规定，但还很不健全，需要进一步完善。2、建立机构准入持牌制度。对从事财富管理业务的各类金融机构要实行统一的业务准入制度，实行分级持牌、分类管理，建议监管机构根据各类从事财富管理业务机构的资本实力、研发设计和投资管理能力、风险管理能力、信息管理系统、专业人员配置等情况对开展财富管理业务的金融机构进行审批准入，颁发相应的业务牌照，金融机构必须在牌照允许的范围内开展财富管理业务。监管部门对持有财富管理业务经营牌照的金融机构进行分类管理，并按年对金融机构的资产管理业务资质进行检查和审核。对于发生重大经营风险事件的金融机构，监管部门可以根据事件严重情况调整金融机构的财富管理业务范围，对业务牌照进行降级或停牌。3、对后续业务实施功能监管。当机构经过双重准入，获得某项财富管理业务资格之后，后续的业务经营则应主要交由业务主管监管机构监管。在控制风险的基础上，尽可能实施备案制审核，给予各财富管理机构必要的根据市场需求开展业务的自由度。对于明显存在风险缺陷的业务，可采取窗口指导、公开通报以及必要的行政处罚措施，从源头上控制业务风险。其中，产品采取公募还是私募形式会对产品其他属性产生不同程度的影响，包括直接影响产品可以选择的监管环境、适用法规、投资范围、运作方式，进而影响产品的流动性与风险特征。产品投资方向的分类较为复杂，各种金融及非金融属性的投资品类型变化繁多。在欧美等发达市场行业的业务实践中，实际上运用最多的也就是最直观的投向二分法，是将投资方式分为传统证券类资产（也可称为标准投资品）与所谓的另类资产（也可称为非标准投资品）。2、根据产品大类统一监管标准。在明确产品大类划分的基础上，针对不同的产品类型，针对专营机构制度、资本计提、投资范围、投资比例限制、产品发行流程、投资者门槛、从业资格、销售管理、信息披露、资金投向的差异实施分类监管，推动建立分类业务统一产品标准、流程规范，构建统一的财富管理市场的监管体制。近年来，在刚性兑付的背景下，各行业投资者保护机制还尚未充分发挥作用，投资者保护机制也主要集中在事后，少有预防性措施。因此有必要建立统一的投资者教育和保护机制。1、推动投资者教育制度化。普及金融投资常识，将其纳入国民教育体系，深化投资者教育。强化投资者风险意识，巩固自主决策、自担风险投资理念，培育发展成熟、理性的投资者队伍。3、加强投资者权益保护制度建设。搭建投资者权益保护系统平台，形成统一的信息监测查询发布机制，拓展多项投资者保护功能，保障其知情权、监督权。推动财富管理机构积极参与被投企业的公司治理，保护投资者权益，提高投资者回报。4、完善对受托人的监督制衡机制。引导投资者树立法律意识、行权意识，积极发挥持有人大会制度作用，加强对财富管理机构、托管机构的监督制约。完善投资者投诉处理机制，确保各类投诉案件能够得到及时处理，提高行业公信力。各财富管理市场主体应根据自己的功能定位和优势，打造差异化的财富管理子市场，研发设计不同风险等级和投资门槛的产品，开展不同领域、不同种类、不同期限的投资，服务不同层次的客户群体，在构建统一的财富管理市场的同时又能不断完善财富管理市场的层次和深度，保证财富管理市场的有序竞争。1、商业银行。商业银行理财面向客户群体广、资金规模大，因而其资金运作总体上应保持稳健，不能盲目过度追逐利润而投资于一些高风险的产业或项目。商业银行理财资金对资本市场的投资，应更多地通过委托基金公司等专业机构投资者来进行，从而加大银行资金对资本市场的支持。中长期来看，借鉴欧美市场的经验，商业银行应该设立风险隔离的独立的资产管理子公司，实现理财业务与信贷等传统业务分离。2、基金公司。基金是财富管理市场中最成熟的代客理财业务模式，基金管理人与投资者之间建立了明晰的信托关系，真正实现了代客理财，买者自负的投资理念。在欧美的财富管理市场上，基金公司都是主力机构。应充分发挥其资本市场投资研究优势，为上市公司等证券市场融资者和证券市场投资者搭建桥梁，通过发行投资于股票、债券等资本市场投资标的的产品，为投资者提供较高收益的理财服务。4、信托资管。应发挥全牌照优势，研发设计不同投资标的、不同风险等级的产品，以丰富多样的投资品种为客户提供多样性的财富管理需求，比如家族财富信托、事务管理型信托业务等，而非为其他资管主体充当通道获取监管套利。2、企业年金和职业年金。建议进一步完善企业年金、职业年金税收优惠政策，提升激励效果。建议增强企业年金管理机构资格准入的公平性，推进运作效率提升。参照欧美经验，允许更多专业机构进入企业年金市场，通过市场竞争提升服务效率。允许基金公司在投资管理人之外兼任受托人和账管人角色。推进基金公司等机构成立养老金管理子公司的试点。1、加快建设现代财富管理机构。（1）积极推进混合所有制改革，支持建立长效激励约束机制。推动专业人士和其他各类民营主体参与混合所有制改革，持续完善公司治理结构，探索开展股权激励等长线激励约束机制。（2）鼓励证券公司、保险资管机构、私募基金机构等机构申请公募基金业务资格。（3）支持财富管理机构差异化、专业化发展。推动商业银行和保险公司设立基金管理公司由试点转为常规。支持理财服务机构、保险资产管理机构转型为公募FOF管理人。（4）引导银行理财部门发展成为独立法人机构，实现理财与信贷业务分离。（5）拓宽融资渠道。支持符合条件的财富管理机构通过上市、发行债券融资，为发展新型业务和并购等提供资金保障。（6）鼓励发展符合中国居民需求的第三方投资咨询机构，完善投资顾问等服务环节。（7）持续提升合规风控能力。健全行业风险管理制度和机制，大力弘扬诚信文化、受托文化，强化勤勉尽责意识。全面落实行业自律责任清单。加强行业诚信体系和风险监测体系建设。加强自律检查和自律处罚的规则与程序建设。2、进一步放松管制，鼓励业务和产品创新。（1）支持各类机构发展资产证券化业务。积极研发有稳定现金流收益的投资品种，盘活存量资产。（2）扩大投资范围，推动产品体系进一步丰富。拓展在境内外的投资标的，探索开展票据市场、新三板、期权、商品期货以及场外市场等投资管理业务，丰富产品体系，引导不同机构对接不同类型和投资偏好投资者多元化的需求。（3）引导将一定比例资产配置于国企改革、国家重大建设项目、有政府引导基金参与的PPP项目和一带一路战略项目等优质股权、债权资产。（4）加快发展对接养老金投资管理需求的多层次养老基金产品和服务。支持创设依投资者年龄段、收入组、养老支付需要以及风险偏好，构建相适应的以长期持有和最佳回报为目的的养老专属产品。推动开发针对各类养老金的专业化管理解决方案。3、推动互联网+战略，全面提升行业创新和服务能力。（1）推动互联网基金产品和服务持续创新。积极推动财富管理机构利用互联网平台和信息技术，加快产品创新、服务创新，在互联网领域创造财富管理新的业态。并通过互联网技术优化传统的销售模式。（2）支持构建基于互联网技术的运营管理新模式。支持利用互联网技术改造组织结构、商业模式、投资流程、营运体系与合规风控机制。（3）鼓励通过互联网技术扩大投资者基础。鼓励应用移动互联网、云计算等新技术，推动惠及广大投资者的投资信息服务，推动投资大数据的应用。通过互联网技术提供深入社区、贴近大众、专业、独立的理财顾问服务。一是升级风险评估与监测技术手段，强化产品信息披露。应加强风险计量，将定量评估与定性评估相结合。在制定风险管理相关规定和实施细则时，采取区别对待的政策。对一些具有较高产品附加值、公允市场价格报酬率及充分体现主动管理能力的财富管理业务应予以扶持和鼓励。侧重于财富管理主体与外部的信息交流与反馈，制定严格的财富管理产品信息披露和报告管理制度。加快财富管理行业风险数据库的建设。二是完善公司评级、产品评级、业务或分析师评级等信用评级制度。大力发展评级机构，提高信息透明度。不断改进评级技术，保持评级机构的独立性。