发改委PPP新文件的十个要点都在这里了界面新闻 …

当前PPP项目运作过程不透明、信息不公开，制约了社会资本的参与。为了加强项目储备，为社会资本提供合适的投资标的，未来发改委将发挥自身的平台优势，基于投资项目在线审批监管平台及重大建设项目库，建立基础设施PPP项目库，便于项目储备、动态管理和实施监测。考虑到资本的逐利性，社会资本参与PPP项目的初衷是为了获得一定的收益，这本来不可厚非，但是现有的PPP项目的收益率偏低，对社会资本吸引力不足，因此，必须建立合理投资回报机制保障社会资本的合理收益。如积极探索多种付费模式，采用资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息、政府投资股权少分红、不分红等方式支持项目实施，提高社会资本投资回报；鼓励加大项目前期资本金投入，减轻项目运营期间政府支出压力；鼓励创新商业模式及体制机制，提高运营效率，降低项目成本；推进基础设施领域的价格改革，合理确定价格收费标准，挖掘项目运营的商业价值。规范操作是项目成功的关键，因此，在PPP项目实施的全流程中，必须规范，不留隐患，如严格按照《招标投标法》选择社会资本；细化完善项目合同，确保合同内容全面、规范、有效；在项目需要提前回购时，应先明确责任划分，妥善移交；待项目完成后，适时进行绩效评价，完善PPP模式制度体系。当前PPP模式推进如火如荼，但是也暴露了一些问题，其中较为突出的是大部分PPP项目的社会资本方为国有企业，国企对民企已产生明显挤出效应。未来，必须对此予以重视，在招标过程中，合理设定投标资格和评标标准，消除隐形壁垒，为民间投资和外商投资提供一视同仁和公平竞争的参与机会，发挥各自的优势，促进混合所有制经济发展，其中PPP基金和联合体均为不错的选择。在地方财政压力剧增、融资渠道萎缩的背景下，很多地方政府只是将PPP模式视作一种新的融资工具，大力推广PPP模式的目的在于替代原有的地方融资平台，并试图将债务杠杆强加给社会资本。社会资本也存有趋利，只是为了获得超额的项目收益，收益共享、风险共担理念并未得到正确的阐释，临时违约的情况时有发生。未来，应强化政府诚信建设，提高政府履约能力，同时增强社会信用体系建设，完善主体信用记录，提升契约精神和诚信意识，优化信用环境。