2016年财政工作总结 - 泰州市政府门户网站 政务公开

2016年，在市委、市政府的坚强领导下，局党组紧紧依靠和团结带领全局干部职工，深入学习贯彻党的十八大、十八大以来的历次中央全会和省、市党代会等重要会议精神，主动适应和把握财政经济新常态，紧扣四个名城建设、三大主题工作和聚力创新、聚焦富民主题主线，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，切实履行管党治党责任，统筹推进财政业务工作、财税体制改革和党风廉政、作风效能建设，全市财政运行稳中向好，年度各项目标任务胜利完成。把组织收入作为财政工作的首要任务，及时调整预算，细化任务分解，落实收入责任；坚持依法科学精细征管，强化部门联动协作，发挥综合治税平台和非税收入征管系统作用，加强收入分析和预测，严格督查考核，力促收入足额均衡入库。2016年，全市实现一般公共预算收入327.6亿元，增长1.7%，增幅列全省第6位。加快支出预算执行进度，加强与GDP核算相关的支出预算管理，合理压降库款规模，提高财政资金使用效益。落实积极的财政政策，全面推开营改增试点，做好改革推进牵头协调工作，实现了税制平稳转换、征管有序交接、各行业整体税负只减不增，2016年全市减税10亿元左右。组织开展行政事业性收费清理，重新编制公布收费项目清单，开展涉企收费专项督查，确保普遍性降费政策落实到位，累计为企业减轻负担7600多万元。助力实体经济发展，认真落实工业10条、开放10条、金融10条、人才10条等转型升级政策，细化制订财政激励扶持的实施办法，设立两化融合专项资金，加大人才投入力度，做好创新券、人才券、住房券兑现等政策落地工作，确保市委、市政府决策部署在财政领域的到位落实。出台泰科易平台、众创空间专项奖补政策，支持企业、科研院所等共享大型科学仪器设备，助推科技合作模式创新，营造鼓励大众创业、万众创新良好政策环境。设立中小企业贷款风险补偿基金、信用担保基金和科创贷、苏微贷等发展基金，用好科技型中小企业风险补偿资金池、小微创业贷等政策性金融工具，发挥财政资金四两拨千斤作用，引导金融机构加大信贷投放，帮助中小微企业化解融资难题。落实强农惠农富农政策，构建支农投入稳定增长机制，支持国家现代农业示范区建设。实施新一轮脱贫致富奔小康工程，提高财政帮扶资金投入的精准度。出资组建兴农担保投资公司，推广农业保险贷，推进新型农业经营主体融资改革试点，用财政杠杆撬动农村金融改革创新。坚持公共财政本质属性，新增财力重点投向民生领域，优先保障民生政策落实，优先支持社会事业发展和公共基础设施建设。2016年，全市民生类支出占一般公共预算支出的比重达77.1%，比上年提高0.3个百分点。深入贯彻落实中央八项规定精神和省、市委十项规定要求，强化三公经费预算管理和动态监督，严格厉行节约考核，按要求进一步压减一般支出，降低行政运行成本，确保将有限的财政资金用在支持发展、保障民生的刀刃上。规范生均拨款制度，加大扶贫助学力度，实施普惠性政策资助，初步建立从学前教育到高等教育的经费保障机制。实施文化惠民券制度，加大公共文化服务体系建设投入，促进公共文化产品供给能力提升。逐年提高基本公共卫生服务财政补助标准。创新政府购买养老服务方式，推进医疗卫生和养老服务融合发展。保障创业就业优先战略实施，按照年增长10%的要求足额安排就业专项资金，在全省率先将在岗职工技能培训纳入政府补贴范围。持续加大资金投入，落实中央、省各项社会保险财政补助提标要求，率先建立城乡一体的居民基本养老保险制度，全面实施城镇职工和居民大病保险，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立职业年金制度，同步调整机关事业单位工作人员基本工资。建立城乡低保标准自然增长机制，设立医疗救助专项资金并扩大政策覆盖范围，落实农村五保和城市三无对象关爱照料制度，播洒公共财政阳光，让困难群众感受到党和政府的温暖。按照推进供给侧结构性改革要求，大力支持三去一降一补重点任务落实，积极创新财政管理与服务，努力化解瓶颈制约和发展难题。延长姜堰撤市设区过渡期财政体制，给予财力支持，帮助上争补助，支持姜堰加快与中心城区融合发展。改革财政资金支持经济发展的投入方式，组建首期规模50亿元的产业投资母基金，研究制订并提请市政府出台基金管理办法，加快相关子基金设立和基金管理机构招募遴选工作，推动基金尽快实现实质性投资运行。设立总规模20亿元的离岸孵化基金，形成风险投资、融资担保、贷款风险补偿和成果奖励的政策组合拳，支持创新创业离岸孵化。构建财政大绩效机制，实现预算绩效管理全覆盖，将专项资金绩效管理列为市级机关部门绩效考核共性指标，对涉企奖补经费等24个项目开展重点评价，强化评价结果应用，形成专题报告供市委、市政府决策参考。进一步清理归并财政专项资金，探索横向整合、纵向整合、跨部门整合、跨地区整合等多种整合方式，推行因素法与项目法相结合的竞争性分配管理新模式，避免财政资金投入的碎片化。加大财政资金统筹力度，清理结转结余资金，盘活沉睡资金，规范间隙资金，严控出借资金，加强资金调度运作，在确保安全的同时提高保值增值率。建立预算执行动态监控体系，深化国库集中支付和公务卡改革，上线实拨业务电子化系统，市级国库直接支付比例达99.6%。市级财政预决算和84家预算单位的部门预决算、三公经费预决算全部按要求公开，信息公开的及时性、准确性、规范性和细化程度均明显提升。出台市级政府购买服务管理暂行办法，将公共文化建设、群众体育服务、法律咨询、公共设施管理等纳入购买范围，政府购买公共服务项目比上年增加7个。开展全市行政事业单位资产清查，将资产配置管理嵌入部门预算流程，实现了资产管理与预算管理和政府采购管理的有机对接。规范市级政府公物仓管理运行，有序推进闲置、罚没资产处置和临时机构资产调剂使用。深化国资国企管理改革，围绕推行混合所有制、做大做强做优市属国有企业、加快政府融资平台转型等开展专题调研，对接工作方案。做好存量政府债务置换工作，2016年全市获省财政转贷置换政府债券资金214.4亿元，在优化债务结构、拉长债务期限的同时，每年节约利息支出10.7亿元。规范政府债务管理，将政府债务管控情况纳入各市区绩效管理共性目标考核，实行政府债务余额限额管理，全市获省财政转贷新增政府债券资金33.6亿元，与银行信贷等融资方式相比，每年可节约利息支出1.6亿元。强化政府融资平台管控，建立平台公司债务报表季报制度，推进建立借、用、还相统一的融资机制。组织市级政府融资平台编制年度投资、融资、偿债三个计划，建立债务举借和担保审批制度，严格市级融资平台融资及对外担保审批程序，进一步降低融资成本，将平均综合成本控制在6%以下，全年可节约成本3亿元左右。顺应政府债务规范管理要求和城建新提升投入需求，组建首期规模达460亿元的城市建设发展基金。加强政府与社会资本合作（PPP）模式推广运用，建立健全政策框架和工作推进机制，督促省级入库项目加快落地，重点围绕市体育公园PPP项目建设，牵头制定推进计划，开展财政承受能力和物有所值论证，参与实施方案制定和社会资本采购等工作。牢固树立管党治党主业主责意识，全面贯彻市委落实党风廉政建设两个责任实施办法和意识形态工作责任制要求，着力创新创优党建工作的理念、思路、方法、步骤和路径，扎实开展两学一做学习教育活动，坚持不懈地推进作风建设，提升服务效能。（一）健全党风廉政建设责任体系。年初召开党风廉政建设暨作风建设大会，定期召开局党组会，研究分析党风廉政建设形势，传达贯彻上级要求，部署落实具体任务。健全完善一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪检监察机构组织协调的领导体制和工作机制，党组书记作为第一责任人既挂帅又出征，班子成员严格履行一岗双责，纪检组认真履行监督职责。编制党风廉政建设三个清单，制定《工作意见》和《责任分解表》，签订责任状，将任务和责任分解细化、落实到人。落实党风廉政建设专项考核和专题报告制度，定期向市纪委报告任务清单落实进展情况，确保两个责任落地生根。（二）筑牢拒腐防变思想防线。把扎实开展两学一做学习教育活动与党风廉政、作风效能建设紧密结合，以学促做，以查促改，引导党员干部筑牢信仰之基、把稳思想之舵。通过中心组学习、专题辅导、业务培训等形式和途径，组织系统学习党章党规和习总书记系列重要讲话，领会精神实质。细化六个一活动，创新学习方式，党组书记带头上党课、作部署，班子成员围绕不同主题开展专题研讨，党员人人讲微党课，全局开展四讲四有大讨论，以内容丰富、形式多样的党性教育活动，增强党员干部政治理论素养。开展系列廉政警示教育活动，征集家规家训，荐读廉政文章，推进廉政文化建设，造浓勤政廉洁氛围。加强网络舆情监控应对，对涉及财政经济的有关网络谣言、负面炒作等，第一时间作出积极应对、发出正面声音，树立正确的舆论导向。直面蜗牛奖，组织不作为、慢作为、不担当和庸、懒、散、怠等突出问题排查，开展财政工作满意度测评，针对存在问题逐项制定整改措施，扎实抓好整改落实。组织开展风清气正、团结和谐、乐观阳光、积极向上主题教育和思想再解放、作风再转变、服务再优化、效率再提高专项整治，引导全局干部职工从思想深处筑牢抵制不良作风的防火墙。（三）坚持将纪律和规矩挺在前面。认真落实中央和省、市委部署，着力完善从严治党、从严管理干部的制度体系和工作机制。深化法治财政建设，局党组中心组安排4次专题学法，系统梳理财政工作涉法涉诉风险和应对措施，增强运用法治思维推进工作、解决问题的能力。深入排查财政业务工作廉政风险点，逐项制定风险防控措施，落实防控责任人。组织财政规范性文件清理，有序推进制度废改立，对本年度制订的商务发展等4个专项资金管理办法进行评估和把关，确保制度廉洁。严格把关部门预算编制、专项资金管理、政府采购、投资项目评审等重点领域和关键环节，强化权力运行的制约和监督。规范会计行业管理，加强从业人员继续教育，严肃从业资格、技术职务、注册会计师等各类考试的考风考纪，推进单位内控制度建设，开展事务所综合评价，强化行业自律，促进会计人员增强法纪意识，提高会计信息质量。局领导班子成员坚持以身作则，带头执行改进作风、厉行节约规定，自觉遵守廉洁从政准则，严格落实公务用车改革、办公用房清理、公务接待管理等具体规定和纪律要求。（四）加强和规范党内政治生活。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》以及中央关于意识形态工作的决策部署，严守党的政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，在思想上、政治上、行动上，始终与党中央保持高度一致。严肃认真开展党内政治生活，班子成员带头执行三会一课、组织生活会、党性考核等制度，广泛开展谈心谈话活动。坚持集体领导，在政策制定、资金安排、选用干部等重大事项上严格执行局党组议事规则和决策程序，提高依法科学决策水平。坚持民主集中制，定期开展批评和自我批评，按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病要求，严肃认真提意见、满腔热情帮同志，真诚平等谈工作、一针见血找问题，大力营造民主和谐、风清气正的良好环境。坚持好干部20字标准，严格执行干部选拔任用条例，健全完善副科职级以上干部竞争上岗、交流轮岗和机关工作人员考核奖惩机制，认真落实《市级机关中层干部管理细则》，应用全程纪实信息系统，对2016年任用2名正科职级和1名副科级干部的全过程，进行客观、准确的记录，确保阳光操作、公平公正。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，督促班子成员和党员干部自觉净化社交圈、生活圈和朋友圈，切实做到不踩红线、不越底线。（五）严格执行财经纪律制度。把严肃财经纪律作为源头防腐的重要措施，强化责任担当，严格执纪执法。将民生资金监管向基层延伸，2016年共92个项目、22亿元发放类资金纳入民生资金监管平台监管。深化财政监督检查，对部门预算执行情况、政府投资项目预（概）决（结）算、非税收入收缴等进行监督检查，会同相关职能部门对三公经费、津补贴发放、吃空饷等开展专项检查治理。针对农村项目建设、三资管理、惠农补贴发放等方面存在的问题，深入查处财政领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。按照市委六个专项行动部署，组织对全市各乡镇（街道、园区）及其所属部门（单位）的财务管理进行专项检查，纠正基层在预算编制执行、落实收支两条线政策以及村级集体资产管理、工程项目和用工支出等方面存在的问题。我们认真落实全面从严治党重大政治责任，既坚持正面教育引导，又强化纪律约束惩戒，把党风廉政建设和作风建设抓成常态、抓出长效，有力保障了财政资金和财政人员两个安全。过去的一年，财政工作尽管取得了一定成绩，但与组织要求、群众期盼和改革发展的目标相比，我们的工作还存在不少的问题和不足，面临诸多的困难和挑战，主要是：宏观经济环境依然复杂严峻，组织收入难度进一步加大；受税制改革特别是全面营改增影响，地方可用财力增长趋缓；刚性支出持续增长，收支矛盾更加突出。贯彻落实《预算法》，深化财政体制改革，特别是预算管理制度改革，防范潜在风险，任务还很艰巨。财政管理服务的科学化、规范化、精细化水平有待提升，法治财政建设任重道远。财政队伍素质与改革发展的要求还有差距，财政干部教育管理尚需加强。等等。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施切实加以解决。